一排排太阳能杀虫灯、数千米沟渠纵横、阳光下发亮的钢架大棚……杭州临安区板桥镇锦兴农业开发有限公司从农户手里流转121亩土地，通过办理土地流转经营权证作为抵押，从银行贷款30万元用于农业生产。

在临安区，农户、农企等主体以土地承包经营权证、流转经营权证为凭证流转土地，或用土地资源入股，还可以到信用社办理抵押贷款，农村土地实现从资源到资产、再到资金的转变。

临安区板桥镇上田村党总支书记潘曙龙说，农村土地制度改革，真正激活土地市场价值、建立交易机制，这顺应乡村产业发展需要、支撑了适度规模经营的现代农业，也释放了改革红利。

江苏常州武进区实现了在资本市场集体土地与国有土地“同权同价”。2017年6月，江苏雷利电机股份有限公司成功上市，显化盘活全区10万亩集体建设用地，唤醒超过600亿元的“沉睡资产”价值。

对集体土地只有实际使用权、没有合法权能，是武进众多乡镇民企普遍面临的‘紧箍咒’，这导致他们很难通过股改上市、兼并重组、抵押融资等手段实现快速发展壮大。”武进区副区长吴飞说，通过农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地等三项试点探索，武进初步形成了功能完整、设计科学、运转顺畅、特色鲜明的农村土地管理政策体系。

目前，武进区通过公开出让办理入市246宗、2891亩，交易总金额突破10亿元;租赁5210宗、3.23万亩，金额14.78亿元;二级市场抵押和转让167宗、3158亩，涉及金额13亿元;入市增值收益17.8亿元，惠及农民67.5万余人。

规划引领：核心要素带来“源头活水”

在武进区湟里镇西墅村，这里的小、散、乱、远、空的自然村在新的村庄规划下实施整治，通过精细化管理，节约出大量集体建设用地，结合农综项目土地复耕，把节约的土地指标上市交易，不断壮大集体经济。

“通过在核心生产要素土地上实施规划，农村违法建筑与用地向依规治理、规划引领转变。”西墅村党总支书记季文斌说。

“规划引领是基础和前提。”吴飞说，他们坚持以村土地利用规划为统领，将村庄规划、经济产业发展规划和土地整治规划等“多规合一”，在村级层面实现了经济社会、产业发展、土地利用、村庄建设、环境整治的“一个规划、一本蓝图”。

有了规划，农村土地综合整治进入了精细化时代。在武进，摒弃过去“大拆大建”的做法，对农村地区碎片化建设用地及农用地实施精细整治，确保了农村零星、分散、闲置、低效土地“颗粒归仓”。经过整治，全区新增农用地1.4万余亩，其中新增耕地9097亩，腾出的规划空间和用地指标市场价值近100亿元。

规划引领不仅促进土地集约节约利用，还助力田园乡村建设。在杭州临安区，他们坚持以景区理念规划乡村、以景区标准建设乡村、以景区红利惠及乡村，今年的目标是完成去年10个村落景区的验收，同时新建12个村落景区。